各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
現將《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2014年6月14日
綱要內容
社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)
社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據,以健全覆蓋社會(huì )成員的信用記錄和信用基礎設施網(wǎng)絡(luò )為基礎,以信用信息合規應用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹(shù)立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,目的是提高全社會(huì )的誠信意識和信用水平。
加快社會(huì )信用體系建設是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎,是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要手段,對增強社會(huì )成員誠信意識,營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境,提升國家整體競爭力,促進(jìn)社會(huì )發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。
根據黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設”,黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建立健全社會(huì )征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》提出的“建立健全社會(huì )誠信制度”,以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二 五”規劃綱要)提出的“加快社會(huì )信用體系建設”的總體要求,制定本規劃綱要。規劃期為2014—2020年。
一、社會(huì )信用體系建設總體思路
。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設。有關(guān)地區、部門(mén)和單位探索推進(jìn),社會(huì )信用體系建設取得積極進(jìn)展。國務(wù)院建立社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度統籌推進(jìn)信用體系建設,公布實(shí)施《征信業(yè)管理條例》,一批信用體系建設的規章和標準相繼出臺。全國集中統一的金融信用信息基礎數據庫建成,小微企業(yè)和農村信用體系建設積極推進(jìn);各部門(mén)推動(dòng)信用信息公開(kāi),開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià),實(shí)施信用分類(lèi)監管;各行業(yè)積極開(kāi)展誠信宣傳教育和誠信自律活動(dòng);各地區探索建立綜合性信用信息共享平臺,促進(jìn)本地區各部門(mén)、各單位的信用信息整合應用;社會(huì )對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求日益上升,信用服務(wù)市場(chǎng)規模不斷擴大。
我國社會(huì )信用體系建設雖然取得一定進(jìn)展,但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題包括:覆蓋全社會(huì )的征信系統尚未形成,社會(huì )成員信用記錄嚴重缺失,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,守信激勵不足,失信成本偏低;信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達,服務(wù)體系不成熟,服務(wù)行為不規范,服務(wù)機構公信力不足,信用信息主體權益保護機制缺失;社會(huì )誠信意識和信用水平偏低,履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍尚未形成,重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生,商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現象屢禁不止,政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。
。ǘ┬蝿莺鸵。
我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的攻堅期,F代市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,建立健全社會(huì )信用體系,是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措,是減少政府對經(jīng)濟的行政干預、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切要求。
我國正處于加快轉變發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的戰略機遇期。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴大內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要前提,是完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求。
我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化,各種社會(huì )矛盾凸顯,社會(huì )組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,是增強社會(huì )誠信、促進(jìn)社會(huì )互信、減少社會(huì )矛盾的有效手段,是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切要求。
我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的拓展期。經(jīng)濟全球化使我國對外開(kāi)放程度不斷提高,與其他國家和地區的經(jīng)濟社會(huì )交流更加密切。完善社會(huì )信用體系,是深化國際合作與交往,樹(shù)立國際品牌和聲譽(yù),降低對外交易成本,提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件,是推動(dòng)建立客觀(guān)、公正、合理、平衡的國際信用評級體系,適應全球化新形勢,駕馭全球化新格局的迫切要求。
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全面推動(dòng)社會(huì )信用體 系建設,必須堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和“十二五”規劃綱要精神,以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會(huì )的征信系統為基礎,以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為主要內容,以推進(jìn)誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點(diǎn),以推進(jìn)行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐,以提高全社會(huì )誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會(huì )運行環(huán)境為目的,以人為本,在全社會(huì )廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍,使誠實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規范。
社會(huì )信用體系建設的主要目標是:到2020年,社會(huì )信用基礎性法律法規和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會(huì )的征信系統基本建成,信用監管體制基本健全,信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善,守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得明顯進(jìn)展,市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅提高。全社會(huì )誠信意識普遍增強,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,經(jīng)濟社會(huì )秩序顯著(zhù)好轉。
社會(huì )信用體系建設的主要原則是:
政府推動(dòng),社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動(dòng)和示范作用。政府負責制定實(shí)施發(fā)展規劃,健全法規和標準,培育和監管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,協(xié)調并優(yōu)化資源配置,鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量,廣泛參與,共同推進(jìn),形成社會(huì )信用體系建設合力。
健全法制,規范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用標準體系,加強信用信息管理,規范信用服務(wù)體系發(fā)展,維護信用信息安全和信息主體權益。
統籌規劃,分步實(shí)施。針對社會(huì )信用體系建設的長(cháng)期性、系統性和復雜性,強化頂層設計,立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠,統籌全局,系統規劃,有計劃、分步驟地組織實(shí)施。
重點(diǎn)突破,強化應用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區開(kāi)展信用建設示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì )化應用,促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享,健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制,營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設
。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)政務(wù)誠信建設。
政務(wù)誠信是社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵,各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠信水平,對其他社會(huì )主體誠信建設發(fā)揮著(zhù)重要的表率和導向作用。
堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平,轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。完善政府決策機制和程序,提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會(huì )監督和約束,提升政府公信力,樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠信形象。
發(fā)揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設,以政府的誠信施政,帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。
加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系,把發(fā)展規劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容,推動(dòng)各地區、各部門(mén)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現。要積極營(yíng)造公平競爭、統一高效的市場(chǎng)環(huán)境,不得施行地方保護主義措施,如濫用行政權力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區域內社會(huì )主體的違法違規和失信行為等。要支持統計部門(mén)依法統計、真實(shí)統計。政府舉債要依法依規、規模適度、風(fēng)險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束,提高透明度。加強和完善群眾監督和輿論監督機制。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。各級人民政府要自覺(jué)接受本級人大的法律監督和政協(xié)的民主監督。加大監察、審計等部門(mén)對行政行為的監督和審計力度。
加強公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案,依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案,將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育,加強法律知識和信用知識學(xué)習,編制公務(wù)員誠信手冊,增強公務(wù)員法律和誠信意識,建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
。ǘ┥钊胪七M(jìn)商務(wù)誠信建設。
提高商務(wù)誠信水平是社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn),是商務(wù)關(guān)系有效維護、商務(wù)運行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件,是各類(lèi)商務(wù)主體可持續發(fā)展的生存之本,也是各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)高效開(kāi)展的基礎保障。
生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設。建立安全生產(chǎn)信用公告制度,完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn),健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制,促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產(chǎn)品和農業(yè)投入品為重點(diǎn),加強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節的信用管理,建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門(mén)間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統,加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢(xún)服務(wù)平臺,建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
流通領(lǐng)域 信用建設。研究制定商貿流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度,完善商貿流通企業(yè)信用評價(jià)基本規則和指標體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設,開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執法,加大對市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度,對典型案件、重大案件予以曝光,增加企業(yè)失信成本,促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設。支持商貿服務(wù)企業(yè)信用融資,發(fā)展商業(yè)保理,規范預付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷(xiāo)售,促進(jìn)個(gè)人信用消費。推進(jìn)對外經(jīng)濟貿易信用建設,進(jìn)一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監測預警和企業(yè)信用等級分類(lèi)管理。借助電子口岸管理平臺,建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系、信用分類(lèi)管理和聯(lián)合監管制度。
金融領(lǐng)域信用建設。創(chuàng )新金融信用產(chǎn)品,改善金融服務(wù),維護金融消費者個(gè)人信息安全,保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,規范金融市場(chǎng)秩序。加強金融信用信息基礎設施建設,進(jìn)一步擴大信用記錄的覆蓋面,強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
稅務(wù)領(lǐng)域信用建設。建立跨部門(mén)信用信息共享機制。開(kāi)展納稅人基礎信息、各類(lèi)交易信息、財產(chǎn)保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度,加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理,發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理,提升納稅人稅法遵從度。
價(jià)格領(lǐng)域信用建設。指導企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格自律,規范和引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為,實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)和收費公示制度,著(zhù)力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強內部?jì)r(jià)格管理,根據經(jīng)營(yíng)者條件建立健全內部?jì)r(jià)格管理制度。完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠信制度,做好信息披露工作,推動(dòng)實(shí)施獎懲制度。強化價(jià)格執法檢查與反壟斷執法,依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為,對典型案例予以公開(kāi)曝光,規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。
工程建設領(lǐng)域信用建設。推進(jìn)工程建設市場(chǎng)信用體系建設。加快工程建設市場(chǎng)信用法規制度建設,制定工程建設市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標準。推進(jìn)工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設,依托政府網(wǎng)站,全面設立項目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄,集中公開(kāi)工程建設項目信息和信用信息,推動(dòng)建設全國性的綜合檢索平臺,實(shí)現工程建設項目信息和信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開(kāi)展工程質(zhì)量誠信建設。完善工程建設市場(chǎng)準入退出制度,加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結果與資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。建立科學(xué)、有效的建設領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價(jià)機制和失信責任追溯制度,將肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。
政府采購領(lǐng)域信用建設。加強政府采購信用管理,強化聯(lián)動(dòng)懲戒,保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專(zhuān)家、政府采購代理機構以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場(chǎng)的準入和退出機制,充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門(mén)提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設全國統一的政府采購管理交易系統,提高政府采購活動(dòng)透明度,實(shí)現信用信息的統一發(fā)布和共享。
招標投標領(lǐng)域信用建設。擴大招標投標信用信息公開(kāi)和共享范圍,建立涵蓋招標投標情況的信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系,健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標投標違法行為記錄公告制度,推動(dòng)完善獎懲聯(lián)動(dòng)機制。依托電子招標投標系統及其公共服務(wù)平臺,實(shí)現招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵市場(chǎng)主體運用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。
交通運輸領(lǐng)域信用建設。形成部門(mén)規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核標準,實(shí)施分類(lèi)考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)分別制定考核指標,加強信用考核評價(jià)監督管理,積極引導第三方機構參與信用考核評價(jià),逐步建立交通運輸管理機構與社會(huì )信用評價(jià)機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。將各類(lèi)交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員,要加強監管和懲戒,逐步建立跨地區、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。
電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶(hù)信用管理和交易信用評估制度,加強電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監督。推行電子商務(wù)主體身份標識制度,完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查,嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷(xiāo)活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為,對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享,推動(dòng)電子商務(wù)與線(xiàn)下交易信用評價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度,推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應用。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作,推廣應用網(wǎng)站可信標識,為電子商務(wù)用戶(hù)識別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供手段。
統計領(lǐng)域信用建設。開(kāi)展企業(yè)誠信統計承諾活動(dòng),營(yíng)造誠實(shí)報數光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統計誠信評價(jià)標準體系。建立健全企業(yè)統計誠信評價(jià)制度和統計從業(yè)人員誠信檔案。加強執法檢查,嚴厲查處統計領(lǐng)域的弄虛作假行為,建立統計失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。加大對統計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息。

